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中国天然气工业链可连续生长探讨

日期：2016-03-02

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　　能源的可连续生长是支撑社会经济可连续发展的要害因素之一。天然气作为一种优质、高效、清洁的能源，在中国改善能源结构、清洁空气、治理雾霾的历程中起着重要作用。目前中国天然气工业链正处于快速生长阶段，面临着巨大的机遇与挑战，确保其可连续生长至关重要。
　　1 天然气工业链可连续生长的配景剖析
　　1.1 天然气工业链的相关看法及特点
　　天然气工业是指进行天然气勘探、开发、生产等的企业和单位的荟萃。天然气相关工业是指进行天然气运输、存储、液化、气化、压缩、销售和其他以天然气及其副产品为投入进行利用等的差别企业和单位组成的差别工业。天然气工业链则由天然气工业及其相关工业组成，它指处于其中差别环节的节点企业和单位之间，基于特定技术经济联系，围绕从天然气的勘探开发到利用及相应配套效劳，以价格为纽带，以供需关系为焦点，形成的具有价值通报和价值增值功效的链网式关联结构。通常将进行天然气勘探、开发、生产等的企业和单位统称为天然气工业链的上游环节；将进行天然气管道运输、液化天然气（liquefied natural gas，LNG）运输、天然气存储、天然气液化、LNG 气化等的企业和单位统称为天然气工业链的中游环节；将围绕天然气利用进行天然气中间销售和以天然气及其副产品为投入的企业和单位统称为天然气工业链的下游环节；将天然气工业链下游所有对天然气具有需求或潜在需求的用户荟萃称为天然气工业链下游市场。天然气工业链的特点主要为：1）天然气作为一种能源，具有可竞争性。其可竞争性既反应在天然气与其他能源间的竞争，也反应在工业链各环节内部的竞争。从恒久看，由于天然气拥有巨大的发展潜力，对煤炭、石油等古板化石能源体现出替代作用，特别是天然气的广泛应用对改善都会空气质量效果明显。2）天然气上游资源具有高度不确定性。这主要体现在探明储量等的不确定性、储量一定的情况下最终开采出来的资源量的不确定性等。3）天然气工业链的气田开发和管道建设等具有规模经济性。以西气东输一线工程为例，整个工业链投资近 1 500 亿元人民币，用于构建天然气的勘探、开发、运输、配送、利用等（这里不包括储气库设施建设投资），庞大的牢固资产投资和重复建设的无效率决定了天然气工业链具有规模经济性。4）天然气工业链下游市场的波动性和部分用户的刚性需求。季节用气差别和日用气差别导致下游市场用气量的波动，同时，快速生长阶段不绝变革的用气结构也增加了下游市场的波动，居民为代表的用户是下游用气结构中刚性需求较强的用户。5）天然气下游居民用气等具有民生特征。到 2015 年，我国城镇天然气用气人口数量将凌驾 2.5 亿，约占总人口的 18%。随着城镇化进程的加速和情况�；ちΧ鹊奶岣�，天然气逐渐成为都会能源的主角。在大规模用气需求日益提升而供气紧张时，需优先包管居民、医院、养老院、学校等基本用气。6）天然气工业链各个环节须紧密衔接，且这种衔接具有恒久性。天然气工业链的上游企业通过对天然气资源的勘探、开发和生产，或通过国际贸易以管道进口天然气、以船运进口 LNG，利用中游的管网等输送到下游目标市场，然后地方配气公司通过都会配气管网将天然气输送给终端用户。在整个工业链上，天然气通常体现为气态，受存储空间、本钱的严格约束，必须包管工业链各环节之间在特准时空约束下紧密而连续地衔接。天然气管道，特别是长距离管道等基础设施建设需要数百亿元投资，而且运行周期在 15 年以上，大型气田从发明到形成产能也需要至少数年时间，生产更要经历十年以上，这些决定了工业链各环节的衔接关系一经形成绩需要坚持恒久相对稳定。
　　1.2 天然气工业链可连续生长的内涵
　　可连续生长思想是在古板生长模式袒露出多方面毛病并难以为继的情况下提出的。1987 年 WCED（World Commission on Environment and Development）在《我们配合的未来》中提出“可连续生长”的界说——既满足今世人的需求又不危及子女人满足其需求的权利[1]�？闪さ� 主要思想是：在生态系统涵容能力约束下，在不损害子女人利益的情况下，在不降低情况质量和自然资源基础的条件下，尽量减少能源和资源消耗，改善人类生活品质，使人类的生存情况得以连续。它包括资源和情况可连续生长、经济可连续生长、社会可连续生长三个方面。可连续生长的焦点在于连续和生长，两者相辅相成，互为因果。
　　能源可连续生长是一般可连续生长的具体化，是可连续生长理论与要领在现实意义上的表现。两者是具体与笼统的关系。能源自己的属性和特性（除可再生能源外，大大都能源不是取之不尽、用之不竭的）决定了能源工业与其他工业差别的生长路径。每一种能源的可连续生长是包容在整个社会生长的历程中，发挥最大的效用，使得人类在能源的使用方面不会泛起缺少。MIT （Massachusetts Institute of Technology）相继建立了 LFEE（Laboratory for Energy and the Environment）和 MITEI（MIT Energy Initiative）两个机构，从事能源可连续生长的研究，将能源、经济、社会、情况等差别领域联系起来，从整个社会的生长配景出发，从能源供需的连续性、能源宁静、能源与情况（能源本钱与情况本钱）角度，从整体上评价能源的可连续性。
　　天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源。天然气工业链的可连续生长就是基于天然气工业链的特点，把天然气定位在古板化石能源（煤炭、石油）与可再生能源（风能、太阳能等）之间的过渡能源，通过天然气工业链的整体协调，使这种有限资源尽可能地平稳、长期、宁静地被人类所利用的动态历程。天然气工业链可连续生长的内涵包括：
　　1）能源利用的可连续性。从历史角度剖析，天然气利用的定位首先是包管人类对能源使用的顺畅、不缺少，在古板化石能源和可再生能源之间起到承上启下的作用。
　　2）工业链生命周期的可连续性。如同一个企业、一个工业一样，任何工业链都有一定的生命周期，整个生命周期的主要阶段可以划分为：引入阶段、快速生长阶段、成熟阶段和衰退阶段。这四个主要阶段是顺延承接的关系，进入各主要生长阶段前可能经历一定的过渡阶段。包管工业链在各主要阶段间的顺利过渡、包管工业链在各主要阶段与社会生长相适应、包管工业链生命周期足以满足差别能源转换定位的时间需要也是天然气工业链可连续的体现。从工业链计划的角度出发，应延长赢利较多的快速生长阶段和成熟阶段，以包管天然气工业链的生长活力。
　　3）工业链内部各环节间衔接的可连续性。上游是工业链可连续性的基��；中游的管道输送等基础设施是工业链得以运行的包管；下游的利用是工业链可连续性的要害动力和目的。上、中、下游平稳有效地衔接是实现天然气利用的前提及包管。天然气工业链上、中、下游的衔接涉及相关的动力系统。动力系统是各环节衔接的决定性因素，它决定了衔接是否顺畅，进一步影响天然气工业链的可连续生长。
　　4）工业链调峰能力的可连续性。天然气的使用具有峰值（小时差别、日差别、季节差别）问题。在峰值期包管富足的天然气供应，在非峰值期将过剩的天然气贮存起来，使下游用户平稳、连续地使用天然气。全工业链的调峰能力是工业链是否可连续的另一个权衡标准。
　　5）工业链宁静的可连续性。工业链宁静的可连续性反应在三个方面：一、天然气在勘探、开发、生产运输、存储、利用等整个历程中需要较高的宁静包管；二、在上述整个历程中确保对生态情况的影响处于可修复规模；三、天然气作为能源，不会因突发事件而对社会、经济生长爆发重大影响。
　　1.3 中国天然气工业链的生长阶段
　　目前为止，中国天然气工业链生长经历了以下三个阶段：
　　1958—1997 年为引入阶段。此阶段对四川等主要含气盆地进行了大规模的勘探运动，积累了资源条件；川渝区域内长输管线联网，有海底管道建成，天然气汽车研制乐成，可是所有运动都在该地区为代表的近产气区域内进行，化工等天然气利用主要在近气区四周。此阶段天然气价格较低，天然气的利用具有支农惠民特点。下游城市居民燃气以人工煤气起步，许多都会建设了人工煤气的燃气管网等设施，为今后都会燃气大规模利用天然气积累了设施基础和相关经验。
　　1997—2004 年为进入快速生长阶段前的过渡阶段。此阶段以陕京管道系统一线工程建成为起点，天然气管道从特定区域内向其他区域延伸，建成了跨省的长输管线，启动了进口 LNG 工程，开始了煤层气为代表的非通例天然气勘探开发工作，也开始就陆上进口天然气进行谈判。
　　2004 年至今为快速生长阶段。此阶段以西气东输管线系统一线工程全线正式商业运营为标记，多条跨区域管线建成投产，并逐步相互连接，中国天然气基干管网架构逐步形成。中国天然气生产量和消费量泛起快速增长势头[3]（图 1），形成了多样化的工业链下游区域市场，其中东南沿海地区、长江三角洲地区、环渤海地区等下游区域市场快速升温。天然气消费在一次能源消费结构中的比例平稳上升（图 2），2004 年天然气消费总量为 5 336.4 万 t 标准煤，而到 2012 年天然气消费总量已攀升至 19 174.91 万 t 标准煤。天然气消费结构也在快速变革，居民用气比例稳步上升，化工和工业用气比例呈下降趋势。陆上管道进口天然气和进口 LNG 增长迅速，很好增补了海内供气的缺口[4]，四大进口渠道雏形开端显现，工业链的国际化水平越来越高。非通例天然气受到越来越多的重视。都会燃气需求泛起爆发式增长。以上种种因素为工业链可连续生长带来了新动力，但需求的波动性也引发了“气荒”等不可连续的问题。预计中国天然气产业链的快速生长仍将连续 10 年。
　　1.4 中国天然气工业链实现可连续生长的重要性
　　合理利用天然气对治理雾霾、温室效应等环境问题具有重要作用。2013 年以来，中国大部分地区接连遭遇雾霾天气，有研究标明：PM2.5 来源主要是燃煤（34%）、机动车燃油（16%）、工业生产（15%）、扬尘（7%）、餐饮（6%）及其他来源（17%）。开端估算，京津冀地区与能源利用相关的 PM2.5 排放占其总排放量的比例抵达约 70% 。治理雾霾的要害之一在于从源头上减少煤、石油等古板能源的使用。天然气作为一种替代能源，逐渐显示出其情况价钱小的优越性，并且天然气取代车用燃料的做法已经被不少国家证明是有效的治霾步伐之一。碳减排的实现、情况质量的改善在一定水平上有赖于天然气工业链的可连续生长。实现工业链的可连续生长能够更好地包管中国天然气资源与社会经济生长需要的长期匹配。从近二十年来中国和美国两国的天然气探明储量（natural gas proved reserve）与经济生长水平比较（图 3）看，以 2012 年为例，中国天然气探明储量为 3.1 万亿 m 3 ，相当于美国的 36%，而中国的 GDP 相当于美国的 54%。不难发明，相较美国而言，中国的天然气探明储量较低，而经济生长较快。这种资源不匹配可能会造成中国天然气资源开发速度过快、忽视代际平衡等不可连续问题的泛起。陪同着中国经济的快速生长，中国亟需通过建立有效的资源接替序列，实现天然气工业链的可连续生长。
　　2 中国天然气工业链可连续生长的经验及面临的问题
　　2.1 中国天然气工业链可连续生长的经验
　　中国天然气工业链在可连续生长的实践中积累了一些经验，可以总结为如下五个方面：
　　1）重视技术进步对资源开发利用的重要作用。中国先后在天然气工业链上游的资源开发、中游的集输、下游的利用环节取得了技术结果，主要集中在：通例气田及非通例气田（特别是致密气等）勘探开发技术、天然气集输技术、天然气净化技术、天然气管道输送技术、储气库技术、燃气输配技术，以及天然气工业链各环节的宁静、环保与节能技术等。这些技术不但能增加资源开发量等，还能够提高资源利用率。如苏里格致密砂岩气藏开发技术的突破使鄂尔多斯盆地成为中国第二大产气区。技术进步对天然气工业链的可连续生长可起到至关重要的推行动用。
　　2）提早加入外洋资源开发，进口天然气来源多元化。
　　天然气工业链生长的基础是资源。相关于下游市场需求，中国通例天然气资源严重缺乏，且探明水平低，使工业链可连续生长受到了一定程度的制约，从境外进口天然气成为重要选项。中国的石油公司接纳多种方法引进和利用外洋天然气资源，早在 1997 年，就开始准备进口天然气， 2006 年和 2009 年划离开始从外洋进口 LNG 和陆上进口管道天然气，2013 年进口气占表观消费量的比例达 30%以上。近年，中国三大石油公司等多次以参股或收购的形式加入外洋天然气资源的开发和利用。进口资源与海内资源开发形成互补，正在形成的多气源供应花样为中国经济生长、社会民生、能源宁静做出了孝敬。
　　3）短期内较乐成地解决了干线管网的建设。
　　从 1997 年的陕京输气管道系统一线工程建成投产开始，大规模的管网建设拉开帷幕。截至 2013 年底，中国天然气干线管道凌驾 6 万 km，全国规模内的天然气基干线管网构架已经开端形成，连接了主要产气区、进口来源与下游主要区域市场，包管了气源供应，有效地支撑了中国天然气工业链的快速生长。三大石油公司一体化模式在短期内解决了干线管网的建设，不但解决了天然气的供应问题，也解决了天然气的销售问题。目前，天然气支干线正在开始向区域管网完善，为实现工业链可连续生长涤讪管网基础。
　　4）以相对低气价启动和快速生长天然气工业链。
　　在工业链引入和过渡阶段，相对较低的天然气价格有利于市场发育，低气价培育了下游市场，启动了工业链；在进入快速生长阶段后，恒久对大部分市场坚持低价政策，使多个工业链下游区域市场迅速形成，天然气利用领域得以扩大，天然气在一次能源消费中的比例稳步提高。下游市场的扩张成为天然气工业链快速生长的最重要动力之一。
　　5）政府坚持天然气工业链向竞争型结构演变的目标。
　　天然气工业链可连续生长的深层动力在于其结构向竞争型结构演变。从中国天然气工业链的生长历程来看，政府通过规制使天然气工业链逐步向竞争型结构演变。在工业链下游的都会燃气部分，2002 年以来，中国政府勉励都会燃气资本多元化，使得都会燃气企业间竞争猛烈。近年通过煤层气、煤制天然气、页岩气市场准入机制的调解，加大了天然气工业链上游的竞争。
　　2.2 中国天然气工业链可连续生长面临的问题
　　尽管中国天然气工业链在可连续生长的实践中积累了一些经验，但依然面临许多阻碍其可连续生长的问题。总体看来，主要保存六大问题：
　　1）天然气价格与替代能源价格比价过低。
　　尽管 2005 年以来经过三次价格调解，但海内天然气价格与替代能源价格的比价仍偏低，如液化石油气、电力与天然气的比价关系为 2.31∶1.9∶1 。更主要的是天然气价格缺乏变革的灵活性，使得价格作为一种恒久有效配置资源信号的作用不足，实际上这也是“气荒”在中国频发的重要原因。尽管如此，在天然气工业链下游市场的培育、扩张期，较低的天然气价格有利于下游市场形成工业链的生长拉动力，这在天然气发电和居民用气上体现明显。天然气生产商以天然气价格与替代能源的比价过低为由，提出“海内气价与国际价格接轨”，易使工业链脱离目今所处的生长阶段，过早地大幅度提高天然气价格，导致下游市场需求连续扩张的动力缺乏，并影响工业链的快速生长。在这些矛盾保存的庞大配景下，提高价格在资源配置中的作用面临着阻碍。
　　2）进口高价气如何高价销售出去。
　　中国自 2006 年进口 LNG、2010 年进口管道气以来，进口天然气总量不绝增加，但进口气价相对较高。以 2012 年为例，进口管道气到岸均价 2.46 元/m3 ，进口 LNG 到岸均价 2.55 元/ m3 ，国产气井口均价在 1.0～1.5 元/ m3 左右[8]。在海内天然气价格坚持相对稳定的条件下，将进口高价气高价销售出去，才华确保生产商、进口商获得足够激励，以通过恒久获取进口资源包管供气宁静，并逐步增加中国天然气进口商在进口天然气时的订价权。目前，如何将进口高价气以高价销售出去是个问题。
　　3）工业链下游区域市场生长不平衡。
　　中国天然气工业链进入快速生长阶段，其中，以西气东输管道系统一线工程全线正式商业运营为标记的工业链中游和东部沿海兴旺地区、中部省会都会等工业链下游区域市场都生长迅速；而西北区域市场等起步较晚，尽管其天然气消费量快速增加，但用户对天然气价格敏感，蒙受力低，对低价气严重依赖。如何使中国西部的下游区域市�。ㄓ绕涫遣┯没芄皇褂貌⒅Ц兜闷� 天然气、使下游区域市场平衡连续地扩张是天然气工业链可连续生长历程中需要面对的问题。
　　4）中国天然气工业链结构向竞争型演变历程中保存阻碍。
　　恒久以来中国天然气工业链具有较强的垄断型特征，并且垄断主体不绝试图说服政府在体制革新中固化这种恒久垄断花样，工业链上、中游，甚至上、中、下游一体化的寡头企业与行政垄断力量结合在一起，这是天然气工业链结构向竞争型演变历程中遭遇的主要阻力。如何解决垄断带来的恒久负面影响，确保工业链向竞争型结构持续演变，为工业链可连续生长提供恒久、深层的动力，是工业链结构转型历程中需要考虑的问题。
　　5）大规模用气的调峰问题。
　　由于中国天然气工业链进入快速生长阶段的时间短，下游市场快速扩张，尤其是都会燃气扩张速度更快且需求具有季节性波动特征；加之受订价机制等的影响，储气库的推进严重滞后，目前的储气库事情气量占消费量的比例缺乏 3%。依靠行政手段，特别是接纳应急预案保供，在天然气供应紧张的情况下，一旦叠加大规模极端异常天气，保供步伐带来的对资源的破坏性超采就可能爆发，其带来的过量限供用户损失将是巨大的，管网运行也将面临更大的宁静危害等问题[10]，隐性价钱巨大[11]。特别是 2013 年春季以来，为治理雾霾污染，国家勉励使用清洁能源，各地纷纷推出“煤改气”、“油改气”工程，加大了用气需求。这种由行政因素催生的“煤改气”等工程加重了保供步伐的担负，下游市场的需求膨胀、调峰能力缺乏等问题会越发突出。
　　6）都会燃气的宁静问题。
　　许多中国的都会燃气管道建设较早，但都会燃气价格，特别是居民用气价格受到政府严格控制，燃气企业的居民用气业务亏损或盈利能力差，导致企业没有能力对已抵达寿命期的燃气管道进行大规模更新，管道超期服役、宁静投入缺乏等问题很普遍；工业链进入快速生长阶段后，下游市场扩张迅速，导致燃气企业在技术、设备、人员、治理等方面跟不上生长需要，燃气泄漏等安全事故屡见不鲜。
　　近年来，多个都会接连爆发燃气宁静事故，标明中国已进入都会燃气宁静事故高发期。尽管针对中国的都会燃气宁静问题，2010 年 11 月国务院出台的《城镇燃气治理条例》会起到一定作用，但对如何化解已积累的宁静投入欠账并没有明确划定，如何制止因此而爆发的燃气宁静事故需提上工业链可连续生长的日程。
　　以上六个方面中，“进口高价气如何高价销售出去”和“中国天然气工业链结构向竞争型演变历程中保存阻碍”是两个最突出、更深层的恒久性问题。
　　3 外洋天然气工业链可连续生长的经验
　　美国和欧盟的天然气工业链生长起步较早，已进入成熟阶段。外洋天然气工业链可连续生长积累的经验和做法对中国具有借鉴意义。国际天然气联盟（International Gas Union，IGU）主办的世界天然气大会（World Gas Conference，WGC）在天然气工业链可连续生长方面的研究对中国也有一定启示。
　　1）资源获取是天然气工业链可连续生长的基础，使用合理的技术可使资源勘探开发的情况成本降到最小。第 21 届 WGC 专题报告[13]强调了未来的勘探运动依赖于新技术的提高。第 22 届 WGC 专题报告[14]指出主要国家开始将目光转向非通例天然气资源的开发。第 24 届 WGC 专题报告提出以 LNG 方法担负资源接替任务。第 25 届 WGC 专题报告[16]指出非通例资源在国际天然气贸易中的职位越来越重要，资源开发和贸易流动都要重视地悦魅政治对其造成的影响，包管天然气供应宁静。美国在非通例资源开发方面积累了大量的经验。在通例天然气开采不可满足下游市场需求、天然气对外依存度步步攀升之际，美国将能源焦点转到煤层气和页岩气这类非通例资源的勘探开发上面。美国的煤层气开采自 20 世纪 90 年代起步，到 2004 年产量趋于稳定，到告竣熟；页岩气的开采可以追溯到 19 世纪 20 年代末，2007 年是页岩气产量快速增长的拐点，2009 年“页岩气革命”促成了美国提出能源独立[18]。美国通过对煤层气和页岩气的乐成开采，有效缓解了通例天然气资源储采比递减过快的问题。同时通过调整用气结构，改善用气方法，使得天然气的利用效率大大提升。先进的技术研发从生产和使用两个层面有效地延长了天然气工业链寿命，推进了工业链的可连续生长。欧盟则通过进口天然气来源的多元化，控制对俄罗斯天然气的依赖水平，提高供气的宁静性。
　　2）明晰的产权关系是天然气工业链可连续发展的包管。明确的产权关系可以降低交易本钱，有利于实现经济运动的帕累托效率（Pareto efficiency）。在美国，土地的地表权和矿产权是疏散的，这种两权疏散的方法有利于生产商获取上游资源，有利于差别权利拥有者结成合适的契约，配合形成一种有利于矿产资源开发的花样。在欧盟，市场自己的调理是通过加入者之间恒久稳定的协议关系而实现的，这在一定水平上制止了产业链上、中、下游各个公司之间的恶性竞争。清晰的产权关于天然气工业链可连续生长起到了深层推行动用。
　　3）竞争型结构是天然气工业链可连续生长的不竭动力。欧盟为了突破工业链的垄断结构，从 1998 年分办法、有差别地引入竞争[19]。1986 年沙特阿拉伯等 OPEC 国家利用石油价格的下降，直接导致了欧盟对原有工业链垄断结构的质疑；之后，欧盟以整个能源工业链的结构革新为配景，主要通过三个天然气相关指令（1998 年指令、2003年指令、2009 年指令），凭据差别的目标，接纳差别的政策，并对各成员国给予相应的放宽政策。通过 15 年的连续推动，欧盟利用天然气相关指令等执法步伐，强化了成员国之间天然气管网的联通；增加了进口市场主体；推动天然气管网向第三方开放；通过将管道等基础设施运营商从综合经营中拆分出来，在工业链内引入竞争；勉励产业链内企业的重组；在每个国家设一个独立的管理机构实施工业链的监管。第 22 届 WGC 专题报告提到，欧盟针对成员国的管道第三方准入和管网代码的进展做了纪录，详细写出每年变革及共同趋势的报告；在世界规模内，天然气工业链的开放和竞争有了根天性变革。第 25 届 WGC 专题报告提到，由主要天然气消费国政府主导的厘革改变了天然气工业链结构，天然气工业链向竞争型结构的调解需要可连续生长政策的支持。
　　4）完善的调峰机制为天然气工业链的可连续生长提供了包管。凭据美国的经验，储气库是调峰及稳定供气的最佳选择，将生长可中断、可转换用户① 作为短期调峰步伐。19 世纪 30 年代美国掀起管道建设热潮，储气库建设也快速跟进，逐渐形成完备的天然气储运系统[20]。地下储气库平衡气井产量和管网输送量，不但可以调理都会一年最冷月份的岑岭用气负荷，还可以满足应急用气和国家对燃料能源的战略储备需要。从工业链的整体来看，美国天然气工业链上、中、下游的衔接机制比较完善，具备很高的气源供应调理能力和地下储气库等调峰设施储备能力。近年来,美国调峰设施建设速度泛起增长势头，未来仍计划建设大宗储气库以备调峰和应急储备。兴旺的管网、储气调峰设施与下游用户效劳的紧密结合，包管了天然气恒久、宁静、平稳的供应，使得天然气工业链的生长更有可连续性。第 22 届 WGC 大会报告指出，天然气工业链的竞争性在增强，泛起了第三方准入、短期条约更愿意选择高注入率和抽出率的地下储气库的现象，储气库每年要数次循环利用事情气量。第 23 届 WGC 大会报告[21]按国家剖析了 606 座地下储气库的漫衍，指出未来储气需求会增加。为了协调工业链各环节的关系，包管天然气供应的经济合理、宁静平稳，建设与管网配套的天然气贮存设施是很是必要的。
　　4 中国天然气工业链可连续生长的建议
　　凭据中国的可连续生长实践经验和面临的不可连续生长问题，结合外洋提供的经验，笔者对中国天然气工业链可连续生长的建议如下：
　　1）通过多种资源、构建多个渠道包管未来天然气的需求。
　　形成有效的恒久资源接替序列是工业链可持续生长的基础。受海内资源缺乏的约束，在天然气工业链进入快速生长阶段前，中国就已启动国外资源的引入事情。经过十余年的连续建设，四大进口渠道已具雏形。在海内增强资源包管力度方面，主要体现在加速非通例和深海天然气资源的勘探开发程序和力度；在满足环保要求和包管水资源供应前提下，加速煤制天然气工业化和规 �；绦�；氢能源的利用研究和天然气水合物资源视察、开采基础研究也在稳步推进。目前来看，通过多种资源、构建多个渠道包管未来天然气需求的恒久资源接替序列已初具战略雏形。这里提出的建议重点在：（1）随着中国经济生长水平的连续提升，特别是2011年中国的城镇人口比例达到51.27%，城镇化水平迈上新台阶。预计今后20 年，中国仍处于城镇化的快速生长期，城镇燃气需求会连续增长，天然气工业链下游市局面临持续扩张，具备支付能力和市场吸收外洋进口资源的恒久潜力。应抓住世界经济下行和恢复的有利时机，以恒久生长的战略眼光，多签订协议利用外洋进口资源，以推动工业链生长。（2）中亚和俄罗斯天然气资源的进口关于化解地悦魅政治引发的供气中断、多重包管中国的恒久供气宁静具有战略意义。在国际能源相助方面，打好与差别国家，尤其针对俄罗斯的天然气进口项目谈判的持久战；推动、深化全工业链相助的商业模式，适当提高天然气价格，做出一定的利益让步，确保俄罗斯天然气资源的引入，包管进口资源对海内的恒久稳定供应。（3）中国沿海已建和将建 LNG 接收站应首先进一步摊开运营、建设准入条件，通过混淆所有制等形式，使得民营资本和外洋资本（特别是握有天然气资源的外洋石油公司）全面加入，以 LNG 接收站等基础设施的开放为前提，推进 LNG 进口商的准入摊开，加速竞争型产业链结构的形成�？删赫允前芄┢沧詈� 的方法。（4）加速煤制天然气项目的工业化和规 �；绦�，建设一定产能规模及相关技术储备，确保一旦泛起资源接替脱节问题，能够实施有效的资源接替。（5）通过市场化、可竞争的制度建设，加速页岩气资源勘探开发的力度，经过5～10 年的努力，使海内页岩气资源能够逐步担负资源接替重担。
　　2）抓好工业链恒久、有效衔接运行制度的建设。
　　工业链的恒久、有效衔接是其可连续生长的内在要求，包括天然气工业与其他能源工业的衔接、天然气工业链各环节间的衔接、天然气工业链各环节内部的衔接。目前中国天然气工业链的衔接方法主要有：建立在政府权力上的协调或命令、公司间纵向约束上的行政命令和公司间市场化条约基础上的衔接。这里提出的建议重点为：（1）为增强天然气工业与其他能源工业的衔接和天然气工业链各环节的整体性衔接，政府要抓好以顶层设计、全工业链整体计划[22]和项目批准等为基础的前期衔接。鉴于中国在理顺天然气订价机制方面另有很长一段路，在这之前前期衔接显得尤为重要。建立订价机制，配合政府运用行政、执法手段对天然气利用实施总量控制，引导消费结构优化及可中断、可转换用户生长，理顺工业链各环节的衔接。（2）在工业链各环节内部的衔接层面，以煤层气为例，应由政府创设资源产权界限清晰的执法制度，以及执法低本钱援助市场主体的执法情况，以此规范市场主体间权益的初始配置，再由市场凭据经济性原则完成权益的再分派，在工业链各环节内部形成有效的衔接机制。（3）当工业链具体运行时，特别是在短期内大范围泛起极端低温天气的冬季采暖期，天然气供需矛盾凸显。在此特殊情况下，政府对工业链各环节的协调具有“指挥棒”作用，应进一步完善应急保供机制，并注意加大市场订价机制发挥作用的制度建设。（4）天然气恒久销售条约中“照付不议”①的条约条款应进一步推广和细化，随着天然气管道向第三方接入效劳的推进，推出和完善管道输送效劳条约，增强对违反条约的市场主体实施有效处分的制度建设，推动以条约为基础的工业链各环节和各市场主体间的衔接。
　　3）积极稳妥地加速天然气价格形成机制的革新。
　　天然气价格的上限受到替代能源价格的约束，其价格比替代能源有明显比价优势时，工业链下游市场才具备需求扩张动力。这里提出的建议重点为：（1）在海内（特别是西部地区）坚持天然气终端价格与其他可替代能源的明显比价优势，有利于工业链获得快速生长的连续动力与地区的协调生长，这是恒久战略偏向。（2）天然气价格逐步提高的历程中，统筹考虑天然气等资源税革新，辅以财务转移支付、计划留用产气区指标和直接补贴到天然气用户等方法，以解决西部地区用气需求。（3）为包管中国恒久用气宁静，高价进口气的高价销售问题应首先获得解决。通过进口 LNG 价格的市场化，在沿海地区首先推进全部天然气价格的市场化，是解决进口天然气高价销售问题的可行方法。（4）在坚持天然气终端价格明显比价优势的基础上，加速实现天然气定期价格调解及工业链上天然气价格的联动机制。（5）解决差别类型天然气用户之间的交叉补贴问题，加速推进居民用气的阶梯订价机制，建立天然气季节性差价、可中气绝价等差别气价制度。（6）“市场净回值订价法”仍属依靠政府有形之手配置资源，它叠加捆绑订价的“门站价”治理，使得政府进一步患上“大企业依赖症”。同时存量气价和增量气价并存将引发恒久问题。确保价格迅速“并轨”，政府退出对价格的不当干预是包管工业链可连续生长的前提。
　　4）确保工业链向竞争型结构演变。
　　近年来，中国从顶层设计角度推动天然气产业链向竞争型结构演变，但力度缺乏。2013 年中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》[25],从制度层面为天然气工业链结构革新释放了信号、涤讪了基础。这里提出的建议重点为[26]：（1）加速工业链上游存量资源对内、对外开放的程序，增加新的市场主体，立异原有市场主体形式，形成与不同资源品种和类型相适应、适度竞争的花样，增加上游资源勘探开发、生产活力。（2）修订已有规则，制定新的制度规则，对已获取的矿权制定时效，实行透明而严格的矿权条约治理，从矿权获取上突破行政性垄断，建立矿权交易市场和交易规则，使差别资本组成的市场主体能够平等、公正地获取、转让矿权，在天然气工业链上游环节实现竞争。（3）通过制度建设，使主要国有石油公司针对已获取的可支解矿权建立更多与矿权相适应的混淆所有制企业。（4）推动天然气管道等基础设施从生产商或供应商疏散出来的制度建设，加速投资主体多元化程序，明确实行“网运离开”的革新目标、路线图、时间表，政府做好基础设施的守护者。（5）在国家层面，对都会燃气环节及早制定新的统一规则[27]，避免息争决天然气工业链上、中、下游一体化寡头的现象；理顺地方监管重点，规范地方监审内容；建立宁静欠账投入包管机制，实现都会燃气可连续生长。（6）近年来，地区支线管网生长迅速，地方政府对其增强了主导控制权，要在中央政府层面通过制度建设加以规范。地方政府通过主导的企业，主导、加入支线管网建设，在提高与上游生产商的议价能力的同时，极易泛起地区性的资源垄断新环节，导致增加交易用度，形成新的气价加价环节，固化用户交叉补贴等现象。
　　5）推进全工业链“调峰错谷”机制的建设。
　　不间断连续供气、宁静用气是天然气工业链可连续生长的内在要求，结合中国的实际情况，建立有利于大宗可中断、可转换用户形成的制度，以及都会燃气宁静欠账投入的包管机制，对实现工业链可连续生长至关重要。这里提出的建议重点为：（1）为形成适应中国工业链情况和生长阶段的调峰能力，以经济手段为主，辅以执法和行政手段，建立差别气价政策，推行天然气季节性差价、可中气绝价、“峰谷”差价和居民用气阶梯气价等差别气价的制度机制，在加大激励储气基础设施建设力度的同时，重点激励大宗自愿性可中断、可转换用户的形成。（2）建立都会燃气企业按用气量的比例建设相应的调峰和应急储备设施的制度，特别要重视城市周边 LNG 厂及其存储设施对都会用气的小时调峰、日调峰及短期应急储备的作用。（3）制准时间表，鞭策天然气生产商和进口商按供气比例建立储气基础设施；建立、完善执法制度，以执法强制力包管储气基础设施的建设。（4）以建立、完善差别气价制度为前提，更多以市场化手段加速调峰基础设施建设，推动储气调峰基础设施建设、运营的开放。（5）在着力解决调峰问题的同时，及早开展建立天然气战略储备制度的前期事情，逐步提高应对重大突发事件的能力。（来源：工程研究——跨学科视野中的工程第6 卷第 2 期）

上一条：未来中国天然气市场生长偏向下一条：燃气企业如何做好供销差治理？

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