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国家能源局发文避免泛起气荒:有序推进"煤改气"

日期：2017-12-14

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国家能源局综合司关于做好 2017—2018年采暖季清洁供暖事情的通知

　　北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海、河南�。ㄇ⑹校⑿陆ㄉ璞派じ镄挛茉淳郑�，北京市都会治理委员会，中核、中广核、中国石油、中国石化、中国海油、国家电网、内蒙古电力、中国华能、中国大唐、中国华电、国家能源、国家电投、中国三峡、国投、中国华润、中煤、中国电建、中国能建集团（公司）：

　　党的十九大报告提出，包管和改善民生要抓住人民最体贴最直接最现实的利益问题。党中央、国务院高度重视清洁供暖，多次提出明确要求。要深刻认识到，清洁供暖事关千家万户，关系北方地区宽大群众温暖过冬，关系雾霾天能不可减少，是能源生产和消费革命、农村生活方法革命的重要内容，一定要把清洁供暖当成一项重要的政治任务、民生任务、紧要任务来抓，大幅提升供暖领域的清洁化水平，改善人民群众的生活情况和生活质量。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在第14次中央财经领导小组集会上关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示，凭据《北方地区冬季清洁取暖计划（2017-2021年）》（以下简称《计划》）要求做好2017-2018年采暖季北方地区清洁供暖事情，现将有关事项通知如下。

　　一、各地生长革新委（能源局）要增强与相关主管部分协调配合，明确包管民生供暖的任务分工，研究制定科学合理、操作性强的步伐，凭据国家总体要求，配合落实价格、财务等方面的支持政策，实时解决供暖包管事情中的要害问题，齐心协力完成2017-2018年采暖季民生供暖包管任务。既要大力提升供暖清洁率，又要千方百计包管城乡居民温暖过冬。

　　二、各地生长革新委（能源局）（或相关主管部分）要凭据《计划》要求，统一安排清洁能源供应、清洁供暖热源、管网线路、节能建筑等清洁供暖各环节的事情。因地制宜选择方法多样、经济适用的清洁供暖模式，尽可能替代散烧煤。研究建立农村供暖治理机制，明确具体责任部分。关于偏远山区等暂时不可通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，重点利用“洁净型煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等方法替代散烧煤。

　　三、各地生长革新委（能源局）要对包管清洁能源供应事情历程中涉及到的项目审批、项目用地、工程施工、都会计划等方面的问题，增强指导协调，提高效劳效率，推动天然气管网、配电网、热力管网等清洁能源供应相关项目尽快建成投运。结合清洁能源供需情况，会同企业做好清洁能源供应的总体调配和运行治理事情。进一步通过煤电灵活性革新、辅助效劳市场机制等方法提升电力系统调理能力，支持风电、光伏包管消纳外电量更多用于清洁供暖，减少弃风弃光。

　　四、各地生长革新委（能源局）要严格遵循“‘煤改气’要多方开拓气源，提高管道输送能力，在落实气源的前提下有计划地推进，避免泛起气荒”的原则，催促各级供气企业、城镇燃气公司与上游供气商签订“煤改气”供气协议，制定“煤改气”实施计划和年度计划，有序推进‘煤改气’。同时，要催促地方各级供气企业、城镇燃气公司严格履行供气协议，冬季保供期间需增供的要提前制定计划，并与上游供气商协调一致，确保宁静平稳用气。

　　五、中石油、中石化、中海油等主要供气企业要按计划做好气源供应。勉励综合利用非通例天然气、煤层气支持清洁供暖。加速建设已纳入计划的长输管道和LNG接收站，加速中俄东线、进口LNG等气源引进和建设程序，推进全国长输管道互联互通。具备扩建条件的已有接收站均要建储罐，扩建增压、气化设施，按实际接收LNG能力进行审定。各地要抓紧落实《天然气基础设施建设与运营治理步伐》，提升应急储气能力。

　　六、国家电网、蒙西电网和新增配电网企业要结合国家配电网建设行动计划和农网革新升级计划，增强与相关地区“煤改电”计划的协调配合，有效利用农网革新中央预算内投资、电网企业资金等资金渠道，加速配电网升级革新，满足电供暖设施运行对配套电网的要求。各发电企业要抓好电力生产，提高治理水平，积极加入供暖用电直接交易，特别是热电联产企业要确保宁静稳定生产，与供热企业配合包管供热区域内供热宁静。电力调理机构在做好正常调理事情的同时，还要立异调理方法，支持电供暖企业（用户）与发电企业间的电力直接交易。

　　七、地热企业要充分发挥好地热供暖的优势，不绝提升技术治理水平，在不损害生态情况的前提下扩大地热资源开发，增加地热供暖面积。生物质供暖企业可单独或由第三方建立生物质原料收集体系，推进收储运专业化生长，提高原料包管水平，在生物质资源富厚地区，积极生长生物质热电联产和生物质锅炉供暖。将清洁供暖与新能源消纳相结合，勉励包管利用小时数以外的新能源电量，积极加入供暖用电直接交易。

　　八、煤炭企业要结合国家煤炭去产能事情统一安排，凭据采暖季北方地区热力生产用煤需求，合理释放部分煤炭先进产能，包管民生取暖用煤。

　　九、各地生长革新委（能源局）（或相关主管部分）、有关企业要增强供暖设施运行维护。集中供暖的，要实时检修天然气管网、储气设施、热电机组、调峰锅炉、电网等设备设施，增进热源、热网、室内末端设备等供暖设施宁静运行。疏散供暖的，要增强对用户宁静操作知识的宣传，提高用户宁静意识，指导用户宁静使用供暖设施。注重供暖设施运行维护能力建设及售后效劳，对因设备质量、操作不当等问题引起清洁供暖设施无法有效运行、不可满足用户取暖温度需求的，应实时响应并快速维修，如有须要，需更换供暖热源。要高度重视供暖宁静，增强治理，规范操作，杜绝隐患，制止事故爆发。

　　十、各地生长革新委（能源局）要会同有关部分，立异体制机制，完善政策步伐，进一步摊开能源、热力生产和供应领域，引导社会资本进入清洁供暖市场，勉励企业开展经营立异，生长基于能源互联网的新技术、新模式、新业态，构建“企业为主、政府推动、居民可蒙受”的运营模式。

　　十一、各地生长革新委（能源局）要做好清洁供暖热源应急储备。凭据采暖季供暖包管事情实际需要，在保存供暖缺口且可再生能源、天然气、电供暖等供暖方法不可满足清洁取暖需求的情况下，关于未列入投产计划、已建成并抵达超低排放标准、开工条件完备的燃煤热电联产项目（背压机组除外），可作为应急储备电源，向外供热，包管民生采暖的应急需求，但原则上不计入当年煤电投产装机规模。关于已纳入计划未批准、已批准未开工的燃煤热电联产项目（背压机组除外），确有须要继续建设的，由相应省级能源主管部分会同相关部分和单位组织第三方机构评估，如其近期采暖期热电比不低于80%，且按正常工期建成投产时，供热区域内清洁取暖热负荷无法通过可再生能源、天然气、电供暖等清洁供暖方法满足的，由相应省级能源主管部分向国家能源局报备后，作为清洁供暖热源正常履行批准程序或开工建设。各地在组织评估时，要坚持从严原则，尽可能通过其它清洁供暖方法满足区域内清洁取暖需求，确有须要继续建设的，原则上要按等容量原则关停相应规模的落后煤电机组。

　　十二、各地生长革新委（能源局）（或相关主管部分）要配合财务部分高效合理使用中央或地方的财务资金，在清洁供暖项目建设和运行上给予支持。关于大气污染防治重点都会的农村地区，也要享受与都会地区同等的财务补贴。充分发挥财务资金的刊行动用，在先行实施一批清洁供暖项目的基础上，勉励更多投资主体进入清洁供暖市场。

　　十三、各地生长革新委（能源局）（或相关主管部分）要充分发挥协调作用，建立相关部分、重点企业加入的清洁供暖协调议事机制，为清洁供暖提供强有力的组织包管。要明确任务分工，切实履行职责，就推进清洁供暖历程中的能源供应、资金支持、设备运行、项目用地、环保监管、宁静包管等种种问题进行统一协调。

　　请各单位按以上要求做好各项事情，如遇重大事项，请实时报告我局。请各地生长革新委（能源局）做好与有关部分的协调事情，并将有关要求通知外地区能源企业。

特此通知。

国家能源局

2017年12月4日

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